2016年12月16日上午，固原市第四届人民代表大会第一次会议胜利召开。会上，马汉成市长代表市人民政府向大会报告工作。报告从本届政府工作、新一届政府工作、2017年重点工作三个方面对本届政府过去五年的工作进行了总结，安排部署了新一届政府未来五年和2017重点工作。下面，让我们一起领会政府工作报告的主要精神，看看固原过去和未来的巨大变化。

自治区党委常委、市委书记纪峥主持会议

市长马汉成作《政府工作报告》

本届政府工作

2012年12月本届政府产生以来，认真践行真诚服务人民的宗旨和誓拔穷根的诺言，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定工作。地区生产总值、固定资产投资、地方财政预算收入和支出、农村居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅连续四年居全区五市前列；我市生态建设、民族团结、扶贫开发在全国创造了经验，生态旅游、绿色农业、文化建设在西部形成了优势，“三苦”作风、劳动力素质提升和“两个带头人”工程、“六分离”公共资源交易方式、“老饭桌”模式在全区打造了亮点。奠定了打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的坚实基础，开创了开放富裕和谐美丽固原新局面。

一、勇于改革创新，开放固原迈出新步伐。一是思想解放深化。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略，不断增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。组织干部走出去学经验、找差距，邀请专家学者来固把脉问诊，公职人员依法行政、谋事成事、服务群众、服务企业的能力逐步提高。二是发展活力增强。精简归并市级行政审批事项231项，减少行政事业性收费项目330项，减幅分别为61.3%和89%。在全区率先实行企业注册“五证合一”、个体工商户“两证合一”、食品药品许可“六证合一”、房产交易“两证一税”联办服务。新增市场主体1.7万户，年均增长10.3%。组建了九龙、交通、旅游、农投4家集团公司。三是开放通道打开。彭青、东毛、固西、李庄至泾河源高速和西毛一级公路等建成通车。西吉至会宁、泾源至华亭高速、彭阳至镇原二级公路即将开工建设。新增了到重庆、上海、天津航线。启动“智慧固原”“宽带中国”示范城市建设，“扶贫云”“旅游云”“政务云”落地运行。四是合作领域拓展。加强与阿拉伯国家、港澳台、沿海发达省区的交流合作。全面加强与陕甘宁蒙青毗邻地区联系。成功举办了第六届中国宁夏六盘山冷凉蔬菜节、第十届牛业发展大会等重大节会，招商引资累计到位资金628.5亿元，年均增长26%。

二、聚焦精准扶贫，富裕固原跃上新台阶。一是脱贫攻坚精准有效。四年共脱贫销号贫困村339个，搬迁安置生态移民3.4万户14.4万人，贫困人口由44.8万减少到17.1万，贫困发生率由35.2%下降到15.4%。社会帮扶体系逐步完善，落实帮扶资金13.5亿元，“闽宁模式”成为全国东西扶贫协作的典范。“两个带头人”工程培育脱贫中坚力量。劳动力素质提升工程促进农民稳定增收。金融扶贫工程助力产业加速富民。二是优势产业提质增效。特色农业优势彰显，建成宁夏六盘山百万头肉牛养殖基地、西北重要的马铃薯脱毒种薯繁育基地和苗木种植基地；冷凉蔬菜全部通过无公害农产品产地认证，畅销国内大中城市和港澳地区。农业增加值年均增长5.1%。新型工业稳步提升，建成“一区五园”发展载体，整合提升市区产业园区，集聚效应不断增强。工业增加值年均增长12.8%。现代服务业势头强劲，全域旅游实现新突破，实施了六盘山国际旅游休闲度假区、泾源旅游服务带等项目；须弥山石窟、火石寨国家地质森林公园晋升为国家4A级景区，西吉龙王坝、隆德红崖、彭阳杨坪入选“中国最美休闲乡村”，六盘山红军长征纪念馆和将台堡红军会师纪念碑入选全国“我心中的长征纪念地”。确定和大力宣传“天高云淡六盘山”品牌，旅游人数和收入分别是2012年的2倍和2.3倍。服务业增加值年均增长9%。三是社会保障扩面提效。累计发放创业担保贷款14.55亿元。每年稳定转移农村劳动力30万人，劳务收入占农民收入43%左右。改造农村危房危窑10.1万户，基本消除农村危房危窑；建成保障性住房1.9万套。城乡低保人均补助标准分别提高12%和26.8%；社会救助体系更加完善，群众获得感进一步增强。

三、增进民生福祉，和谐固原取得新进步。财政支出80%以上用于民生事业，为民承诺的70件实事全部办结。宁夏中南部城乡饮水安全水源及连通工程建成通水，圆了百万城乡居民的安全饮水梦想。一是教育文化普惠百姓。投资118亿元，新改扩建校舍、运动场等7443万平方米，上学条件显著改善。文学固原、农村文化大院成为特色品牌。成功举办了两届全国群众登山健身大会暨宁夏六盘山登山节等活动。二是医疗卫生改革便民。医药卫生体制改革稳步推进，在全市推广“先诊疗后付费”“先住院后付费”服务模式，在全区率先建立市级统筹城乡医疗保险、实施人人享有基本医疗服务和城乡居民大病医疗保险政策，居民实际报销支付比例达到63.3%，群众就医负担明显减轻。计划生育工作扎实有效，人口自然增长率控制在10‰以内。三是平安成果人人共享。深入践行社会主义核心价值观，弘扬优良传统。完成“六五”普法，启动“七五”普法。积极推进“平安固原”建设。食品药品安全监管不断加强。全市民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面进一步巩固。四是作风建设从严从实。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，干部作风明显转变，政府效能明显提升，自身建设明显加强。2013年、2014年获全区五市效能目标管理考核一等奖。认真落实党风廉政建设责任制。社会信用体系建设取得新成果。国防动员深入推进。统计、人防、地震、气象、档案、地方志、老龄、妇女儿童、外事侨务等工作取得新的进步。

四、坚持生态优先，美丽固原展现新画卷。认真落实加快美丽固原建设实施意见，天蓝、地绿、水清、宜居、宜游的美丽固原建设进程加快。一是生态更靓丽。实施六盘山重点生态功能区、新一轮退耕还林、移民迁出区生态修复等重点工程，被确定为全国生态文明示范工程试点市和生态保护与建设示范区。积极开展大气、水、土壤污染防治行动。二是城乡更美丽。推进国家新型城镇化综合试点城市和海绵城市建设。城镇建成区绿化覆盖率达到36.69%。开展“五城联创”活动。全市常住人口城镇化率从34.85%提高到46.08%。

即将过去的2016年，预计全市完成地区生产总值240亿元，增长8%以上，年均增长9.4%；地方公共财政一般预算收入13.89亿元，可比增长10%，可比年均增长13.55%；全社会固定资产投资391亿元，增长13%，年均增长22.1%；城镇居民人均可支配收入22941元，增长8.5%，年均增长9.1%；农村居民人均可支配收入7646元，增长9.2%，年均增长11.3%；各项约束性指标均完成自治区下达的任务。一是脱贫任务全面完成。二是“3+X”产业优势增强。三是旧城改造深得民心。四是民生保障持续给力。五是重点改革落地见效。

回首本届政府工作，我们找准了一条以脱贫攻坚为统领、推动加快发展、跨越发展的新路子，建成了一批强基础、利长远的重大项目，办妥了一批民生所需、民心所盼的实事好事，突破了一批制约发展的体制机制障碍，全市经济发展更加持续、改革之势更加强劲、民生福祉更加丰厚、生态环境更加优美、社会大局更加和谐。

前进的路上仍存在许多困难和挑战。一是跨越发展的基础不强。二是精准脱贫的内生动力不足。三是社会治理深度不够。四是干部创新担当精神不佳等。我们必须坚持问题导向，补齐突出短板，不负人民重托。

新一届政府工作

今后五年的发展思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚为统领，以保障和改善民生为根本，以改革开放和科技创新为动力，以提高人的素质为核心，夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”，实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生改善、旧城改造、金融扶贫“六大工程”，坚持项目带动，加强依法治理，维护社会稳定，巩固民族团结，全面从严治党，加快建设开放富裕和谐美丽固原，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而奋斗。

发展目标：经济发展、居民收入增速高于全区，生态建设、社会治理水平走在全区前列，民生发展、信息化建设与全区同步。到2021年，地区生产总值年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长12%，地方公共财政一般预算收入年均增长9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。

责任考验担当，实干成就伟业。必须以不破楼兰终不还的气概，落实好以下五大重点任务。

一、坚持创新，培育全面小康核心动能。一是搭建科技创新平台。出台加快实施创新驱动发展战略意见，到2021年，全市研发投入强度达到GDP的2%以上。市区建成国家技术创新中心1个，四县各建成自治区级技术创新中心1个。支持龙头企业建立研发中心和重点实验室，建成国家级农业科技园区。构建集风景直播、语音导游、网上预订等功能为一体的智慧旅游服务体系。二是推进制度机制创新。建立整合财力、人力集中办大事、建关键项目的发展机制。建立争项目、争政策、争资金，招好商、招人才、招技术，服务企业、服务人民、服务社会的工作机制（三争三招三服务）；建立产业+龙头+财政+金融+市场的脱贫致富机制；建立人才培养引进和激励机制。三是创新产业发展模式。加快构建“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的农业模式，“全景、全业、全时、全民”的旅游模式，“市县共建、集群发展、低成本运行”的工业模式。建设现代生态农业，推动五河流域特色农业发展。建成全国安格斯肉牛繁育基地、马铃薯种薯生产基地、冷凉蔬菜产业基地和六盘山道地中药材产业基地。把六盘山生态农产品打造成全国驰名品牌。建设全域旅游城市，引进大型企业开发旅游资源，建成具有国内一流标准的1条旅游环线和6条精品线路，改造提升森林公园、须弥山、火石寨、长征景区4个重点景区，打造沙塘、古城等19个特色旅游小镇，建成龙王坝、冶家村等45个旅游扶贫示范村，黄铎堡、杨家店等6个自驾营地和彭阳梯田公园。打响“天高云淡六盘山”生态旅游品牌，带动更多群众端上旅游“金饭碗”。到2021年，全市接待游客1200万人次，旅游社会总收入100亿元以上。建设新型工业园区，重点发展农副产品加工和劳动密集型产业，选择发展能源新材料产业。实现工业增加值翻番。建设重要的国家级盐化工产业基地。到2021年，固原经济技术开发区升格为国家级开发区。

二、注重协调，建成宜居宜业美丽家园。一是强化规划引领。高标准完成全市空间规划。建立公众参与机制。二是坚持产城融合。完成旧城改造工程，消除城市棚户区，加强历史文化遗迹保护。建成黄土高原干旱半干旱地区海绵城市建设示范区、生态园林和文化旅游城市。实施县城扩容提质工程。沿国省干线、旅游环线打造10个特色镇和100个美丽村庄。到2021年，全市户籍人口城镇化率提高到45%（常住人口城镇化率55%），建成国家新型城镇化综合试点城市。三是精细管理城市。加快推广智慧城管、智慧社保、智慧医疗、智慧教育等民生服务应用。健全保洁机制。积极争创国家园林城市、卫生城市、水生态文明城市、森林城市和双拥模范城市。

三、倡导绿色，厚植绿水青山生态优势。一是践行绿色理念。发展绿色产业体系。大力发展循环经济。加快节水型社会建设。二是织牢绿色屏障。到2021年，森林覆盖率突破30%，水土流失治理程度达到95%以上。三是护好绿色家园。开展蓝天碧水绿色城乡专项行动；推进大气污染治理联防联控；深入推进农村环境综合整治，让良好的生态环境成为最公平的公共产品。四是发挥绿色优势。争取建立六盘山跨省生态补偿机制。实施六盘山集中连片特困地区水资源高效利用等工程；建成引黄入固工程。做强做优生态农业、生态旅游、健康养老等产业，把绿水青山变成金山银山，真正成为百姓的“摇钱树”。

四、改革开放，拓展跨越发展合作领域。一是优化发展环境。加快农村土地及林权、城镇化、社会保障、文化、金融、财政、社会管理等重点领域和关键环节改革。推动“放管服”改革向纵深发展。通过九龙、交通、旅游、农投4家企业撬动更多社会资本、民间资金建设重大项目。二是建设开放通道。打通连接庆阳、宝鸡、兰州等高速断头路，改造提升普通国省道612公里、农村公路2000公里。争取尽早开工宝中铁路扩能改造和固原火车站改扩建项目。改扩建六盘山机场。建成“宽带中国”示范城市，搭上网上丝绸之路快车。三是搭建合作平台。加强与周边城市在商贸物流、文化旅游、交通建设等领域的对接协作。落实“银川会议”精神，使闽宁对口帮扶更具实效。利用中阿博览会等平台，主打“六盘山生态农产品”“六盘山生态旅游”两大品牌，五年引进资金1000亿元以上。

五、共建共享，满足人民群众美好愿景。一是精准脱贫共享小康。完成“十三五”易地扶贫搬迁；实施“5·30”及其倍增计划和劳动力素质提升、两个带头人、金融扶贫等工程。实施全民参保计划，完善社会救助体系，兜住贫困群众生活底线。确保2020年前贫困人口稳定脱贫、五县（区）全部摘帽。二是改善民生共享发展。促进教育资源公平普惠，完成义务教育均衡发展目标，普及高中阶段教育，实现学前教育城乡全覆盖，建成现代职业教育体系，坚决补齐学前教育和职业教育两个短板。建立一支人民满意的师资队伍。提供高效便捷的医疗服务，完成公立医院综合医改。创新办医机制。改革医院人事管理和收入分配制度。改进药招“三统一”方式。支持办好中医药事业和民营医院发展。推进健康固原建设。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。发展丰富多彩的文化事业，实施文化惠民工程。建设一支优秀文化队伍，支持创排反映脱贫攻坚、民族团结等方面的优秀文学艺术作品，做强文学固原品牌。加强文化遗产保护与传承。创造更多创业就业机会，认真落实加快城乡居民增收意见。创建区级“双创”示范基地、创业就业孵化示范基地（园区）10个，每年新增城镇就业1万人以上。三是强化治理共享平安。加强民风建设。深化“平安固原”创建。开展民族团结“586”创建活动，打造“六盘儿女一家亲”品牌，落实“5+6+1”制度，创建全国民族团结进步模范市。确保群众生命财产和饮食用药安全。

实现上述目标任务，必须增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，按照“实干、团结、创新、高效、清廉”要求，建设人民满意的政府。一要勤学善谋强素质。二要敢于担当抓落实。三要依法履职严用权。四要廉洁从政树形象。

2017年重点工作

按照市委四届一次全会部署，计划安排地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长13%，地方公共财政一般预算收入可比增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，社会消费品零售总额增长8%。实现上述目标，全力抓好以下六项重点工作。

一、抓好精准脱贫帮扶。销号200个贫困村，减贫9.6万人，全市贫困发生率下降到7%以内。隆德县、泾源县、彭阳县脱贫摘帽，贫困发生率下降到3%以内；原州区、西吉县贫困发生率下降到8%以内。认真做好第三方考核评估工作，切实尽好帮扶责任。干好整村推进项目。增加农民工资收入。扩大金融扶贫范围。

二、抓好特色产业升级。重点推进五河流域产业带建设。做优生态农业，草畜产业新建标准化养殖园区5个、示范乡镇5个、示范村10个，肉牛饲养量达到111万头。启动建设全国高端肉牛繁育基地。林业和林下经济建设油用牡丹基地3万亩、万寿菊基地10万亩，种植中药材3.5万亩，发展特色经果林1.45万亩、中蜂5000群、珍珠鸡等林下养殖78万只。马铃薯产业生产脱毒原原种1.5亿粒，创建万亩马铃薯原种、一级种薯标准化生产基地10个26万亩，主食化品种面积2万亩；扶持国圣、勇兴等企业开展主食化产品研发。冷凉蔬菜产业创建标准化示范基地10个，生产面积达到61万亩。开拓西安、武汉等区外销售市场，创建外埠六盘山生态农产品营销网点5个。建成固原公益性农产品批发市场。引进培育带动能力强的龙头企业2－3家，新培育专业大户200户，规范发展家庭农场30家、农民合作社100家。提升全域旅游，建成固原至张易、火石寨至西吉等4条旅游环线和黄铎堡至须弥山等12条旅游精品线路。抓好原州区须弥山沿途景观、中庄和沈家河水库旅游景区、彭阳县茹河瀑布风景区、梯田公园建设等项目，提升改造西吉将台堡、震湖湿地保护、隆德老巷子、泾源二龙河、六盘山长征景区，高标准建设六盘山国际滑雪场并投入运营。大力发展乡村旅游，建成杨岭等乡村旅游示范村10个、六盘山民宿示范户200户。引进1家有实力的大企业开发固原旅游。全年接待游客500万人次，旅游社会总收入突破30亿元。壮大新型工业，引进入园企业20家，新增工业产值5亿元。全市完成工业总投资85亿元，增长20%；新增规上工业企业10家以上，规上工业增加值增长8%。

三、抓好重点项目建设。实施精准扶贫、旧城改造、五河流域发展、全域旅游、交通、美丽固原、工业、社会事业8大工程包63个项目（见附件1），计划总投资1302亿元，年度计划投资357亿元。安排项目前期工作经费5000万元，继续开展“准备之冬、开工之春”活动。安排资金5000万元，重点支持国家农业科技园区、将台特色旅游小镇、隆德县城乡供水工程、杨岭美丽村庄、茹河瀑布风景区等8个市县共建项目。建立驻京争项目争政策工作长效机制，争取国家专项建设资金（基金）50亿元，撬动民间投资200亿元以上。提升城乡改造质量。加速交通项目建设。提升水利保障能力。提速信息服务水平。

四、抓好生态环境保护。安排1000万元先行建立市域内生态补偿机制。实施六盘山重点生态功能区400毫米降水线以上区域造林绿化工程。新建3000亩以上集中连片绿化点5个，完成城乡大绿化2万亩，抓好城市休闲森林公园提升。加大环境治理力度。淘汰全部黄标车和20蒸吨以下燃煤锅炉。加强农村环境综合整治。

五、抓好民生实事办理。统筹投入5亿元，办好自治区民生计划和我市13件民生实事。加快义务教育均衡发展。加强职业教育和学前教育。深入推进综合医改；改革医保支付方式。完成市区医疗资源整合。抓好卫生计生工作。深入实施文化惠民工程。实施秦长城遗址公园项目，争取开工建设固原博物馆改扩建项目，启动隋唐墓地遗址文化园建设。对建档立卡贫困户中符合农村低保条件的全部纳入低保，“两无人员”全部纳入低保政策兜底。建成市老干部活动中心（老年大学）。加快立体化社会治安防控体系建设，积极争取国家“雪亮工程”试点城市项目。加强安全监管信息化和应急救援能力建设；加大执法监管力度。深入开展矛盾纠纷排查调处和信访突出问题化解。深入开展“两创建、两争做”“民族团结月”等活动，依法管理宗教事务和活动。推进民风建设。

六、抓好重点领域改革。完成30项重点改革任务。五县（区）同步实施行政审批相对集中权改革。完成“多规合一”试点。推进城市执法体制改革。完善四家集团公司资本运作机制。深化闽宁对口和区域协作，加强全国工商联常委会招商引资项目的对接洽谈，开展“民企固原行”“千企帮千村”行动。

马汉成最后强调：面对新形势新任务，我们将忠诚履职，务实创新，勇于担当，廉洁用权，确保市委各项决策部署不折不扣落到实处，干出在全区有影响、有特色的亮点工作。攻坚拔寨一条心，众人能移万座山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，立愚公之志，聚全民之力，加快建设开放富裕和谐美丽固原，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！

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