产业研究

“中国的城市化和以美国为首的新技术革命将成为影响人类21世纪的两件大事。”

--诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家约瑟夫•斯蒂格利茨

我国的特色小镇，2014年兴起于浙江，之后在全国迅速发展，逐渐成为新型城镇化建设的重要突破口和产业转型升级的重要抓手。今年10月14日，住建部公布了第一批127个中国特色小镇名单，其中浙江8镇入选，位列榜首，其次，江苏、山东和四川各有7镇入选。

一 、特色小镇发展的政策背景

2016年3月，我国“十三五”规划纲要明确提出，要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”，在深入推进新型城镇化建设的大背景下，发展特色小镇已经上升到国家发展战略层面。从国家战略层面讲，特色小镇发展最核心的战略机会是国家把新型城镇化战略下沉到县域、镇域层面。

培育特色小镇的意义，在于解决小城镇的发展问题。小城镇作为连接城市和乡村的重要节点，是我国城市化的延伸，但在土地城镇化的制度框架内，城乡差距、社会公共品供给失衡，小城镇依然是大问题，表现为：一产业薄弱、吸纳农村转移劳动力能力弱化；二乡村空心化，产业空、年轻人空、住房空；三“融不进去的城市，回不去的乡”，“千镇一面”，缺乏地域、民族和传统文化特色。

此次开展特色小镇培育工作是在借鉴浙江特色小镇经验和做法基础上的提升，更加注重发展特色产业、传承传统文化，注重保护生态环境、宜居环境建设，注重完善市政基础设施和公共服务设施。通过特色小镇培育工作，让更多的小镇真正成为就近城镇化的载体，让更多的人留在小镇居住，吸纳更多农村剩余劳动力在小镇就业，能让小镇居民享受到更好的公共服务和良好的居住环境。

截至2015年年底，全国建制镇（不含城关镇）总数量约为2万个，三部委提出计划到2020年培育1000个特色小镇，约占全国建制镇的5%。

二、什么是特色小镇？

特色小镇最初由国外兴起，瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇、希腊的圣多里尼小镇等，虽然经济体量都不太大，但十分精致独特，建筑密度低，产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力。

比如格林威治是美国康涅狄格州的一个小镇，面积很小，只有174平方公里，却集中了世界上500多家对冲基金，单单Bridge Water一家公司就掌管着1500亿美元的资金规模。每天早上能看到很多年轻人从纽约州赶到康州上班，衣着讲究，很有朝气，形成一条亮丽的风景线。格林威治当地的税收特别优惠，吸引了绝大多数对冲基金落户。同时，交通发达、区位优势明显，是其成为对冲基金聚集区的重要因素。如在沿海地区，离海底光缆比较近，网速非常快，有利于高频交易。

图1 对冲基金大本营，美国格林威治镇

总结国外著名小镇的主要特点，其一，城市都不大，但交通都非常发达，且位于大都市的郊区，或距离大都市圈很近。其二，小镇环境都非常优美，宜居宜业，但凡各国颇有知名度的小镇，都是景区景点，旅游成为支柱产业。其三，这些小镇最为核心的竞争力是创新力、创造力和聚合力非常强，成为当地、全国甚至全球的创业创新高地。其四，小镇虽小，但产业都是特而强、精而美，成为全球最为瞩目的特色产业密布的中心地带。

在我国，按照住建部等三部委关于特色小镇培育工作的通知，特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。

三、特色小镇“特色”在哪儿？

新型城镇化区别于旧型城镇化在于其以人为核心，其“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念主要体现在以下几点：

（1）延续文脉留住刻骨乡愁：城镇化不是去乡村化，古村落和村落要保护；

（2）城乡一体化别搞成一样化：要充分考虑到“地方的人文和风俗”；

（3）城镇不能盖成水泥森林： 要建立生态文明的新型城镇、低碳城市；

（4）严禁搞运动式大干快上：城镇化是一个漫长的过程，不是要一下子建成；

（5）不以人为本当叫停：新型城镇化首先考虑的是“化人”，而不是“造城”；

（6）睡城鬼城弯路不能走：建设用地粗放低效等问题要规避。

未来几年乃至更长时期，特色小镇或将成为万亿级新型城镇化市场的“主战场”，与之相应的，特色小镇本质上是一种以人为本的、有人文情怀的产业模式，这是创建特色小镇的初衷，也是基点。城镇如果丢弃了自己的故事、自己的精神家园，就像树刨了根儿，人丢了魂儿一样。

特色小镇是“具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台”。其既不同于产业集群、建制镇、工业园区、经济开发区、旅游区，又不是几者的简单叠加，而是产、城、人、文相融合的。以浙江为例，要求特色小镇的规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积不能超出规划面积的50%。

由于地域辽阔，各地经济背景迥异，特色小镇在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式。判断“特色小镇”的标准有共识的在于其特色是否鲜明，是否达到一定程度产业集聚规模，评价其成功与否在于它在“特色”领域内的地位。一个真正成功的“特色小镇”在其相关人群中的地位应如同耶路撒冷在基督徒眼中朝圣地般的存在。法国格拉斯是世界闻名的香水小镇，每年吸引无数香水爱好者前往；瑞士达沃斯是世界经济论坛的永久会址，已延续了40多年，成为世界经济高地；美国格林威治聚焦着世界对冲基金业者的眼光……。

图2 瑞士达沃斯小镇：世界的经济高地

四、特色小镇的内在逻辑

1、产业支撑是命脉

产业定位、选择是特色小镇规划建设的逻辑起点，不能唱“空城计”，不能搞“空镇”、“鬼镇”。特色小镇的主题要与当地优势产业相匹配，基于周边一座或者几座核心城市的优势产业，在该产业链条中分得自己的一杯羹。

与国内其他省市相比，浙江的特色小镇建设起步时间并不领先，目前却成为推进最为成功的地方，核心支撑在于其产业发展。浙江“块状经济”发展基础历来较好，“块状经济”集群的经济活跃度高，在产业发展的基础上提升城市功能、生活功能，使特色小镇建设具备了坚实基础和可行路径。

浙江特色小镇分类与地方产业发展结合紧密，有明确的产业定位，“一镇一业“，包括信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融和高端装备制造七大板块，并兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业。各小镇有明确的投资建设主体，鼓励支持开展各类改革创新实验和试点，原则上3年里要完成固定资产投资50亿元左右，但住宅和商业综合体项目建设不算。

图3 入选第一批特色小镇的杭州市桐庐县分水镇--中国制笔之乡

深圳地铁与前海金控联手，打造前海深港基金小镇也是同样的逻辑，未来深圳前海将被打造成金融重地，而深圳紧挨香港，坐拥350家上市公司，还有深交所等，这些都是前海深港基金小镇未来赖以生存发展的养分。

再看国际成熟案例，法国格拉斯小镇目前是法国第一大香水产地，是巴黎各大香水工厂的原料供应地，其本身是法国鲜花产地，发展香水产业的原材料非常丰富，人口数不到4万，有超过30家的香水工厂，每年香水业为格拉斯创造超过6亿欧元的财富。

2、文化是灵魂

保留本地、本民族自己的文化色彩，应该是城镇发展起码的选择，这也是新一轮城镇化过程中去房地产化的思维之一。只有产业没有文化，就退化成了传统园区；“小镇”是灵魂所在，是承载乡土气息、历史文化底蕴的地方。本土历史民俗与文化风情是文化底线，与特色产业实现有机融合发展，成为其内生动力，以文化要素提升产业含金量。

以乌镇为例，这是1300年建镇史的江南古镇，十字形的内河水系将全镇划分为“东栅、南栅、西栅、北栅”，具有典型的江南水乡特征。乌镇建设初期进行了一次性的整体规划，拆除不符合风格的新建筑，用“修旧如故”的方式保护原有老旧建筑。在全国率先将所有矗立古镇的高压线、低压线、有线电视线、