党的十一届三中全会，总结了历史的经验教训，提出了“认真解决党政企不分、以党代政、以政代企”的问题。但直到目前为止，地方在如何处理好坚持党的领导与党政分家的关系方面，还存在一些问题，在市县一级突出表现为书记与市县长的关系时常处于不恰当的状态。

一、书记与市县长是上下级关系

目前，我国市县委书记与市县长关系，不同于部队的团长与政委的关系，团长与政委是基本平等的：团长负责军事工作，政委负责政治工作，二者可相互监督，也均可直接提升为副师级领导。但市县委书记与市县长关系，是上下级的关系，是一个县“一把手”与“二把手”的关系。这在县委常委的分工上有明确体现，市县委书记主持全面工作，对一个县“三个文明”建设及其他各方面负责，而作为县委副书记的县长，只是负责政府工作。更重要的是市县委书记可以直接提拔为副厅级领导，但一般情况下市县长只能提升为市县委书记。所以，市县委书记与市县长虽然形式上同为正处级，政治、经济待遇一样，但组织上使用干部时，对书记实际上实实在在得高一大级。

二、书记插手政府事务

县委书记是市县长的上级，多数书记大权独揽，不仅对全县各个方面的重大决策和重大事务拥有最后的拍板权；而且往往直接插手具体的经济工作和市县政府的人事工作，对重大建设立项和上马、重大工程建设的发包、大额拨款、干部立功、晋级、提拔等，拥有直接的决定权或间接的实质的决定权。特别是县委常委现实中不合理的分工，又进一步巩固了书记作为一个县的“一把手”地位，建立起了书记插手政府事务的组织保证，进一步弱化了市县长的行政职权。县委有专职分管工业的副书记、分管农业的副书记，虽然目前大多数市县取消了这两个职位，但是，县委直接插手政府工作的现象依旧没有大的改变，往往有一名专职县委常委负责招商引资工作，有一名专职县委常委负责经济开发区工作，副书记和其他常委往往都分管一项或多项属于政府职能的工作，某地级市委还明确要求各区市县委副书记分管计划生育工作。

三、市县长对抗书记是鸡蛋碰石头

有个别县，市县委书记与市县长有矛盾，结果往往是两败俱伤，一般市县长败得更惨。敢于与书记叫板的县长一般具有某些优势，也许是能力强一点，也许是年轻仕途看好一点，也许是土生土长已形成一帮自己的实力。但是，如果市县委书记与市县长闹矛盾，双方各有对错，但均没明显占理、或明显理亏，那么上级往往会偏袒书记，市县长被调离，并一时得不到重用。因为书记之所以成为书记，被派往一个县主持全面工作，往往是赢得了地级市委主要领导信任和强力支持。。

举个真实的例子：某县县长小D是离休干部原县委书记的儿子，父亲在职时培养了大量干部，这些得到父亲培养的干部投桃报李，逐步把小D扶上了县长的宝座，小D县长也长期以来提拔了不少干部。因此，小D县长可以说是树大根深，关系错综复杂，在该县人脉极好。并且，小D年仅30多岁，有博士学位，对书记之位志在必得。新调来的书记老K53岁了，身体不太好，患有高血压、糖尿病等多种疾病，三天两头躺在医院，又不健谈。县长认为是书记抢了他的位子，成了他仕途的绊脚石、拦路虎，便凭借其实力处处与书记作梗，企图尽早挤走书记。书记想办什么事还得登门拜访可算得上自己晚辈的县长，求得县长点头后，才拿到县委常委会上讨论通过。特别是人事方面和重大决策基本是县长说了算。不少中层骨干很快发现真正的当家人是县长，而且书记与县长很不和，便纷纷投向县长阵营。有事同时向县长和书记汇报，甚至于只向县长汇报。还曾发生过几个中层骨干为帮助县长挤走书记，公开对抗书记、谩骂书记。后来，书记向支持他的市委主要领导反映了自己的困境，市委便把县长平调到市政府的一个小局任副职，显然不如原地不动，实质上是市委对县长的变相惩罚。

四、市县长迎合书记又会产生独断

在绝大多数的县里，书记与市县长关系是和谐的，市县长都认同书记的领导地位，会自觉服从书记，当好书记的“秘书长”。有的县长作报告或讲话还常常会出现“在县委领导下”“在以某某书记为班长的县委领导下”等语句。这样，有的书记因没有足够的力量制约就不自觉地成为了独断者，不能凝聚合力，不能发挥集体智慧，常常心血来潮，一时冲动拍板，决策失误，给党和人民的事业造成重大损失。

如：某新任年轻有为的市委书记，要抓出一个县成为全省乃至于全国新农村建设的示范县，且决心很大，还曾在全市新农村建设工作会议上放出风来：哪个县能成为全省或全国的新农村建设示范县，那个县的县委书记就成为了全省、全国县委书记的榜样，就会被提拔得很快。重赏之下必有勇夫。A县的县委书记积极响应，多次向市委书记汇报本县争当全省或全国新农村建设的设想：一是要走农业产业化的道路，引导农民发展主导产业，达到农民致富的目的。具体做法是发动农民种植100万亩果树，引进一个台湾老板建一个龙头企业，把水果加工成罐头，销往国外。二是建标准化新农村村庄，引导农民集中按统一标准建楼房，配套建沼气池，安装太阳能热水器。政府每户补贴1万元，并负责搞好公共设施建设，通路、通电、通自来水、通有线电视、通程控