又传来两个城市县变区的消息，一个是直辖市重庆，一个是郑州的邻居济南。9月26日下午，《国务院关于同意山东省调整济南市部分行政区域的批复》传出：同意撤销县级章丘市，设立济南市章丘区，以原县级章丘市的行政区域为章丘区的行政区域，章丘区人民政府驻双山街道府前大街287号。这意味着章丘迎来了历史性时刻——撤市设区，至此，济南有了第七区——章丘区。

除了济南，还有重庆开县设区的消息。《国务院关于同意重庆市调整部分行政区域的批复》传出：同意撤销开县，设立重庆市开州区，以原开县的行政区域为开州区的行政区域，开州区人民政府驻汉丰街道开州大道中段233号。

看了这些消息，距离郑州市区最近的荥阳、中牟两区的人民是不是心里感觉酸酸的。我省以荥阳、中牟为代表的多个县市撤县设区的呼声一直很大，但总是“光见打雷，不见下雨”。

我省撤县设区的历史

说起撤县设区，可以追溯到2014年，国务院当时批复了撤销三门峡陕县设立陕州区，批复撤销开封县设立祥符区的决定。之后河南就再无撤县设区的消息。

而从2014年往前追溯10年，早在1994年，河南就有撤县设区的先例。今天的南阳市宛城区，就是1994年在原南阳县基础上成立的新行政区。商丘市睢阳区原称商丘县，于1997年下半年经国务院批准撤县设区。而信阳市平桥区此前的名称是信阳县，1998年，信阳撤地设市后，经国务院批准，信阳县撤销县制设立平桥区。

据悉，早在2008年1月，省民政厅上报省政府的一份文件中写道：荥阳市撤市设区，是促进郑州市行政区域结构合理化，推动经济社会健康快速发展的需要。调整部分县（市、区）行政区划，有利于实现资源的合理配置。中牟县和荥阳市均为县级建制，靠近郑州中心城区且公共基础设施比较完备，在目前管理体制下，容易造成重复建设、资源配置效率不高等问题。

2008年1月，省民政厅上报省政府的一份文件中写道：荥阳市撤市设区。2012年1月河南省两会召开期间，民革河南省委提交的《关于推进大郑州都市区发展的建议》也提出，将郑州所辖的中牟、荥阳（可与上街合并）、新郑、新密和登封调整为区。

在《郑州建设国际商都发展战略规划纲要(草案)》中，明确指出：加快建立以郑州中心城区为核心区、邻接圈层、外围圈层共同组合构成的中心城市地域空间结构，力争郑州全部县、市改区。

设区有啥必要，有啥好处

论撤县设区的必要性。国家行政学院经济学教研部主任张占斌说，重点规划的大城市，特别是中心城市的周边地区很有发展必要，可以县改区。

如果中心城市发展并不好，就没有必要县改区。而郑州市已经明确把申请国家中心城市当做主要任务，9月25日，在郑州市第十一次党代会开幕大会上，河南省委常委、郑州市委书记马懿提出，未来5年，郑州迈入全国经济总量万亿城市行列。他提出了郑州建设国家中心城市的一个“小目标”——“今后五年，要先基本建成‘一枢纽一门户一基地四中心’”。因此，荥阳和中牟的、撤县(市)设区是很有必要的。

设区的好处更是多多。虽然县与市一字之差，但待遇相去甚远，尤其体现在上级政府的定位上，县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

其次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主；再者，上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

同样，在各地热衷的招商引资行动上也有影响。市的形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金，而县在招商引资中处于边缘化地位。当地政府希望通过撤县设区来扩权，吸收更多的资源，以获得经济发展的新动力。此外还有：

一、城市感更强烈。撤县设区是政府城市化进程中的一个必然过程，因为县，一般是以农业为主，而区，一般就是城区，对于土地的性质会有很大的变化。在区里买房，跟在县里买房给人的感觉就是不一样。区和县的差别，给购房者和投资者的心理影响很大。撤县设区后，给人的感觉，离城市更近了，房地产商和投资者增加，区里的人气肯定会更加兴旺。最重要的是交通、通讯、能源等基础设施和文教、卫生等服务设施都将得到统一规划，硬环境也会得到大大改善。

二、房价更上一个台阶。先看看北京。近10年，通州不少楼盘单价已经涨至3万。相比2006年的成交均价4500元/平米，房价翻涨近7倍。再看看天津，2016年1月，天津蓟县新建商品住宅成交量为216套、2.7万平方米，而6月份，大涨到606套、7.0万平方米。

三、土地更充裕。撤县(市）设区，意味着该区土地的性质就变为国有土地，对于楼市影响是积极的，比如说投资吸引力、人口规模等等。一方面，会有更多建设用地投入到市场中，会有很多楼盘出现；第二方面，一些土地的供应会更多。”

荥阳、中牟差在哪？

其实，撤县设区并不是行政区划的简单变化，而是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。撤县设区最主要的目的是为了提高城市化水平，促进经济发展。

撤县设区不但有条件，而且还有严格的程序，必须经省、市政府同意，最后经过民政部和国务院同意，经实地考察方能批准。

1993年《关于调整设市标准的报告》对撤县设市有了更详细的标准，包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。2004年，民政部提出了新的撤县设市标准建议，对地区生产总值，财政收入，二、三产业占地区生产总值的比重，城区自来水普及率，污水处理率，城区绿化率和从事非农人口占就业人口的比例等指标均有大幅度提高。

那么，荥阳和中牟为啥设区不被国家批准，总感觉差那“临门一脚”呢。

先看财政收入方面，荥阳和中牟财政收入增长是可观的，2015年1-11月份，荥阳全市一般公共预算支出累计完成为预算的93.07%，增长28.81%，支出进度在郑州六县市排第一位。中牟也不示弱。2015年，中牟县地方财政一般公共预算收入超过36亿元，达到36.05亿元，同比增长13.89％，收入规模在郑州六县（市）和全省107个县（市）均居第二位。

第三产业占GDP比重也是个很重要的量化指标，2015年荥阳全年生产总值（GDP，下同）完成612.8亿元，比上年增长10.0%。第三产业增加值183.6亿元，增长12.7%。三产占GDP比例有些偏低。

而中牟相对乐观，2015年中牟生产总值完成270亿元，第三产业比重达到50.5%，首次超过第二产业。

那么差的临门哪一脚呢？

差的是城镇化率。从郑州市所辖县（市）来看，到2015年底，城镇化率最高的为新郑市，最低的为中牟县，竟然比河南省平均数还低，荥阳市倒数第二。由此可见城镇化率低是中牟和荥阳设不了区的，离郑州主城区最近，城镇化率反而最低，这也是荥阳和中牟尴尬的地方，也是两地难以设成区的“硬伤”。而提高城镇化率不是一朝一夕就能完成的，必须靠大力发展新型城镇化建设，而促进城镇化的主要动力，就是大力发展房地产市场。

因此，两地大力发展房地产市场是撤县（市）设区的必要条件，而设区后又会反哺房地产市场，向着更加繁荣的方向发展。

从去年这些经济发展指标的增长速度来看，两地撤县（市）划区只是时间问题，而加大土地供应，繁荣当地房地产市场，就是荥阳、中牟两地努力的方向。

对开发企业而言，如果不提前布局拿地开发，恐怕到时候这两个地块只能让你“今日你对我爱搭不理，明日我让你高攀不起“了。

郑西生活汇整理

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我省撤县设区的历史

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